国土整治和区域开发

　　考察是开展一切国土整治工作的起点。考察国土既要研究其全貌，分析其基本特征，又要深入地研究国土的地区差异及其形成原因。这样才能对国土资源进行正确评价，合理部署人口和生产力的布局，编制出科学的国土整治规划。

　　国土资源的开发利用是国土整治的核心。对国土进行开发利用的过程，也是人类社会与自然界进行物质交换的过程。人们在这个过程中，通过生产劳动变自然物为社会财富，同时又把在生产和生活过程中产生的各种废弃物排放到自然界。如果人们进行国土开发利用时不顾及物质交换过程中的消极影响,就会引起环境恶化,甚至严重破坏人类赖以生存的自然环境。因此，在开发利用国土资源的同时，必须采取相应的措施治理和保护国土资源，使开发利用与治理保护相互配合，使人类社会与自然界之间的物质交换形成良性循环，为国土整治工作获得良好的经济效益和生态效益。

　　在社会主义条件下，国土整治具有综合性、战略性和地域性的特点。

　　综合性

　　国土整治要综合利用各地区的国土资源，兼顾各部门、各地区的经济效益、生态效益和社会效益，具有多目标的特点。各项国土整治活动的侧重点虽不相同，但都应把国土的开发利用和治理保护结合起来，这样就要涉及自然、技术、经济、社会各种因素，其结果对不同的经济部门和地区带来的利弊得失不会完全一致，必须进行综合分析和综合平衡，处理好各方面的关系。国土整治活动涉及的地域范围有大小之分，使综合分析和综合平衡的内容也存在不同层次的差异。因此，国土整治的综合性具有多目标、多因素、多部门、多层次的特点。

　　战略性

　　国土整治的目的和任务决定了它具有战略性的特点。一个国家或地区的国土整治任务通常是围绕着实现一定时期内国民经济发展的主要目标，针对国土开发利用和治理保护工作中存在的主要矛盾而提出的。因此，国土整治任务完成的情况对国民经济发展的速度和规模、生产力的合理布局和环境保护等有关全局性和长远性的工作都有重大的影响。正因为这样，搞好国土整治就成为实现一定时期内国民经济发展目标的重大战略措施。

　　地域性

　　这是国土整治最基本的特征。一切国土资源都和特定的地区相联系。任何国土整治活动的目的都是为了推动地区经济的发展。中国地域辽阔，地区差异显著,国土整治工作要从各地区的实际出发,深入剖析各地区国土资源的特点，运用区域分析的方法，研究地区之间的联系和差异及其形成的原因,发挥地区优势,促进地区之间的分工协作。要以统筹全局的思想为指导，又要坚持因地制宜的原则,根据各地区发展变化的特点,制定出不同时期国土整治的对策和方案。

　　随着社会经济发展带来的资源匮乏和环境污染，国土整治工作已经引起国际上的普遍重视。日本早在70年代就成立了国土厅，并已编制过四次综合开发计划;法国成立了部际领土整治委员会;苏联、朝鲜和美国在开展国土整治工作方面也取得了明显的成效。在中国，历史上有过卓越的国土整治典型，中华人民共和国建立后，于1981年设置了国土局，负责组织协调国土资源的考察、规划、立法、管理等工作。

　　主要包括如下内涵：

　　(1)区域开发的根本目标是满足区域社会主体自我存在和发展需要;

　　(2)区域开发的根本动力区域社会系统的需求与创新及其关联互动;

　　(3)区域开发的主要依托是“人为”生产力的分化和拓展;

　　(4)区域开发的核心是区域经济、社会，文化结构与功能转变;

　　(5)区域开发的主要内容包括经济开发、社会开发、文化开发和生态环境开发。

　　1.“区域开发”所涉及的对象和过程，是物质的、有形的.因而是具体的，其结果是产量和产值的增加、技术的进步等。“区域发展”除了这些内奔外，还包括区域内社会和经济及产业总量的增长，内部结构与对外经济、技术、社会联系的合理他，社会、经济要素的空间流动以及社会经济发展水平的地区均衡化、人口城镇化和教育文化水平的提高等。

　　2.“区域开发”概念较多地表述国家和地区工业化发展的初期及中期的经济活动，而“区域发展”则全面体现各个发展阶段的社会经济活动，特别楚能确切表述工业化高级阶段和后工业化阶段的社会经济活动，是使地区的社会经济发展更加完善、更加高级的发展活动。两者在层次上有所蜓别，而且“区域发展”概念的外适更为广泛。

　　3.“区域开发”概念较多地体现为由一种状态、一个阶段到另一种状态、阶段的过渡，从无到有的过程，强调“开发”、“促进”、“突变”;而“区域发展”概念强调的是渐进的过程和提高的过程。也就是说前者具有断面的特征;后者是表述连续的过程，具有历史性的特征。 除了上述差异外，“区域开发”所论述的事物内容基本上局限于区域内部，而“区域发展”还涉及到较多的区际问题，也就是将研究的区域放在与其有关的区域群体中去考察。尽管在我国“区域开发”与“区域发展”两个概念有以上区别，但它们之间一致的含义仍然是主要的。而且，“区域发展”概念的内容可以包涵“区域开发”。