题目

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阅读下列材料：
材料一 北宋初年规定：租佃土地须“明立要契，举借粮种，及时种莳。俟收成，依契约分，无致争讼”。如有纠纷，“只凭契照为之定夺”。宋仁宗天圣五年（1027年）诏：“江淮、两浙、荆湖、福建、广南州军，旧条：私下分田客（佃户）非时不得起移，如主人发遣，给予凭由，方许别住。多被主人折勒，不放起移。自今后客户起移，更不取主人凭由，须每年收田日毕，商量去处，各取稳便。即不得非时衷私起移。如是主人非理拦占，许经县论详。”                ——摘编自《续资治通鉴》等
材料二 知大名府韩琦言：“臣准散青苗诏书，务在惠小农，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借。”——摘编自《宋史·食货志》
（1）根据材料一、二，分别概括其制度规定的目的。   
                                                                                                                                                                 
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析相关制度规定的历史背景。
                                                                                                                                                                 

答案

（1 ）目的：材料一：规范租佃关系，抑制地主对佃户的人身约束；协调租佃纠纷，保护生产正常进行。材料二：保护自耕小农，抑制兼并，增加国家收入。
（2 ）租佃契约关系普遍化，自耕小农仍是农业生产的主体，土地兼并加剧，政府根据社 会变化在政策上进行调整。