题目

题型：不详难度：来源：

（16分）阅读下列材料，完成下列各题。
材料一 秦丞相李斯曾称赞秦始皇“平定天下，海内为郡县”。唐代的杜佑说“自古至周天下封建”，“秦皇帝荡平九国，宇内一家……尊君抑臣，置列郡县”。清代官篡《续通典》则明确地说“封建起于黄唐，郡县创自秦汉”，将黄帝、尧舜、夏商周视为一种制度，将秦汉以后视为一种制度。
材料二 汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇。因子城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。”
——摘自柳宗元的《封建论》
材料三 明末清初，一些思想家对封建与郡县制度的优劣问题进行思考。如在官员任期方面，陆世仪说过：“郡县之弊，在迁转太速；封建之弊，在世守不易。”在中央与地方权力分配方面，顾炎武也说过“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”的名言。王夫之肯定郡县制的合理性，说：“郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉?”而顾炎武明确指出：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。”又说：“方今郡县之敝已极，而无圣人出焉，尚一一仍其故事，此民生之所以日贫，中国之所以日弱而益趋于乱也。”近代学者吕思勉也曾进行总结：“中国之历史，犹是分立之时长，统一之时短也。分主之世，谓之封建，统一之时，号称郡县，为治史者习用之名。”
（1）根据材料一、二，结合所学知识概括我国古代地方行政管理体制的演变，并分析其发展趋势。（7分）
（2）根据材料二概括汉唐时期中央集权存在的问题和结果。（4分）
（3）结合材料三说明明清之际的思想家认为郡县制存在哪些弊端？（3分）
（4）上述材料给我们今天地方行政体制改革带来了哪些启示？（2分）

答案

（1）演变：西周实行分封制；秦朝在全国推行郡县制；西汉实行郡国并行制；唐朝在边境设立藩镇；元朝实行行省制。（5分）
发展趋势：地方行政管理体制不断完善，中央集权不断加强。（2分）
（2）问题与结果：汉初错误地吸取秦朝灭亡的教训，实行郡国并行制，王国势力膨胀，威胁中央集权；汉武帝颁布推恩令，削弱了王国势力，加强了中央集权。（2分）唐朝中后期，统治腐败；军事举措失当，藩镇割据局面形成，威胁中央集权。（2分）
（3）弊端：官员迁转太快；中央集权下，地方缺乏独立发展的空间；郡县制不利于实现国富民强。（3分）
（4）地方管理体制要适合国情，有利于促进社会全面发展；地方管理体制要不断创新；要协调好中央与地方的关系，做到既要维护统一和中央权威，又要给地方一定的自主权，为其发展留有空间；既要加强中央集权，又要提高行政效率，实现国富民强。（任意两点,言之有理即可） （2分）

解析

试题分析：
（1）结合所学知识回答：“自古至周天下封建”是指西周实行分封制；秦始皇“平定天下，海内为郡县”是指秦朝在全国推行郡县制；“汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣“是指西汉实行郡国并行制；”唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也”是指唐朝在边境设立藩镇；后来元朝实行行省制。发展趋势：地方行政管理体制不断完善，中央集权不断加强。　　
（2）结合所学知识，抓住材料中“矫秦之枉，徇周之制” “陵迟不救者三代”和“后乃谋臣献 画，而离削自守矣”等信息来回答汉朝时期中央集权存在的问题，再抓住材料中“失不在于州而在于兵， 时则有叛将而无叛州”等信息来回答唐朝时期中央集权存在的问题。
（3）抓住材料中的“郡县之弊，在迁转太速” “郡县之失，其专在上”和“此民 生之所以日贫，中国之所以日弱而益趋于乱也”逐一对照分析概括：官员迁转太快；中央集权下，地方缺乏独立发展的空间；郡县制不利于实现国富民强。
（4）从汉唐时期中央集权存在的问题以及宋元时期避免郡县制的弊端来获得认识：地方管理体制要适合国情，有利于促进社会全面发展；地方管理体制要不断创新；要协调好中央与地方的关系，做到既要维护统一和中央权威，又要给地方一定的自主权，为其发展留有空间；既要加强中央集权，又要提高行政效率，实现国富民强。（任意两点,言之有理即可）