题目

题型：不详难度：来源：

（25分）阅读下列材料，回答问题。
材料一 汉唐时期绩效考评有比较配套的机制……汉代有（秦汉时地方守、相向朝廷申报一岁治状的制度）……上计吏由郡守的僚佐担任，每三年上计一次，即“汉法，三载上计，以会课（旧时考核官吏成绩或学校考课)最。”唐代基本与汉代相同。……汉代将全国分为十三州（唐设十五道），也即十三个监察区……中央设十三名刺史（唐设采访使）为监察官，各负责一州的监察事务。……汉唐时期还有一种临时性突击考评地方官吏的辅助手段，其主要形式是巡查。对地方的巡查也分两级进行，即中央对郡国和郡对属县的分级巡视。……汉唐时期重视对考评结果的应用，在俸禄增减、品阶升降、职位变动、荣辱与夺等方面都体现了不同考绩的结果。
——高小平等《我国汉唐时期绩效考评的特色与启示》
材料二 英国没有专门的单一的反腐败机构，负责反腐败的机构分散于议会、司法部门、审计部门以及政府部门内部，从而形成了广泛的反腐败网络。……英国是世界上第一个制定反腐法律的国家。……1889年，英国颁布了第一部反腐败法，即《公共机构腐败行为法》。
——李靖堃《英国的反腐败机制》
材料三 相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。……议会监察，是“民意代表机关”（议会、国会）对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括同意、纠正、纠举、弹劾、审计以及为完成这些任务所必需的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止，事中纠正和中止，事后惩戒和救济等监控规程。……时至1967年，英国议会通过了《议会监察专员法例》，并正式成立了英国议会监察专员署。……监察专员是由首相提名，女王任命，终身任职，直到退休为止。
——张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》
（1）根据材料一，归纳汉唐时期政府对官吏监察考评的措施。（6分）
（2）根据材料二、三，分析英国近代监察制度的特点。（6分）
（3）结合上述材料回答，中国古代汉唐监察制度与英国监察制度在形成发展过程中有何共性？（4分）与中国古代汉唐监察制度相比，英国近代的监察制度有什么进步之处？（9分）

答案

（1）措施：实行上计考察；设立刺史、采访使作为监察官监察地方；开展临时性突击考评；依据不同的考评结果对官员予以赏罚。（6分，答出3点即可）
（2）特点：政府高度重视；多部门齐抓共管，构建了广泛的反腐败网络；监察制度完整、灵活；对政府及官员监察力度大、涉及面广。（6分，答出3点即可）
（3）共性：都很早就注意建立专门的监察机构对官员进行监察；都有相配套的监察措施；都注重监察过程与结果的统一。（4分，答出2点即可）
进步之处：中国汉唐监察体制以强化皇权为出发点，封建人治的本质特征决定着皇帝对监察系统的制约，是没有民主意义的、狭窄的监督机制，具有先天的脆弱性；（4分）英国的监察体制则是在近代资本主义政体下，较充分地体现民意的监察体制，以法律而非君主的意志来规范监察的过程和结果。（5分）

解析

试题分析：（1）第一问，本题考查中国古代对官员的监督与考核制度。材料中的“三载上计，以会课（旧时考核官吏成绩或学校考课)最。”唐代基本与汉代相同”表明汉唐时期对官吏的考核措施很严格。材料中的“汉代将全国分为十三州（唐设十五道），也即十三个监察区……中央设十三名刺史（唐设采访使）为监察官”表明汉唐两朝对地方实行监察制度。依据材料中的“临时”这个关键词可以得出汉唐时期考查官员的另一个措施。
（2）第二问，“英国没有专门的单一的反腐败机构，负责反腐败的机构分散于议会、司法部门、审计部门以及政府部门内部，从而形成了广泛的反腐败网络”表明英国的监察制度的特点是不是单一的反腐败机构，而是多机构共管的方式。英国的反腐机制还有立法保障，所以体现了它的严格性与力度大的特点。
（3）第三问，本题可以综合前边的答案得出正确答案。中国在汉唐时期就已经开始对官员的监察，而英国是世界上第一个为官员监察制度立法的国家。我国与英国对官员的监察制度都有配套的措施，并且对官员的监察力度也都很大。英国的监察制度是资本主义社会的监察制度，体现了民主性，而中国古代的监察制度是为了维护专制皇权，围绕着这个根本不同来回答即可。