题目

题型：不详难度：来源：

阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一：据《史记》记载，秦朝在中央设置御史大夫，作为主管监察的最高官吏，其位上卿，“掌副丞相”。在地方上，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”监还可称为“监公”，或称为监御史、监郡御史、郡监等。监御史的地位可以和郡守、郡尉并称，其主要职责是“掌监郡”，即负责监察郡守等人的行政事务。这样，秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。
――据百度百科与中华先锋网廉政之声等资料改编
材料二：“汉承秦制”又“有所损益”，在中央将中央监察大权一分为三，形成御史府、丞相司直、司隶校尉三足鼎立的局势。在地方，形成刺史—督邮—监乡这样的州、郡、县级监察单位，形成相对独立而对本级长官负责的监察体系。汉武帝设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央，巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，史称“以小驭大”。刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。后来，刺史权渐重，积久成制，成为最高地方行政长官。
――据吴启萌《汉代监察制度述评》改编
（1）据材料一、二并结合所学，概括秦、汉监察制度的共同特点并分析其成因。（6分）
材料三：美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉洁的政府”。美国重视政府效能的评估和公务员绩效的考核，并且已经形成一套完整的评估体系。
美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督，因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高。
（2）据材料一、二、三，比较美国行政监察制度与秦汉时期监察制度的不同点。综合以上三则材料并结合所学知识分析形成不同点的原因。（8分）

答案

（1）（6分）
特点：建立了中央和地方两大监察体系，形成了一个比较完整的监察网络；监察系统独立于行政系统之外，垂直领导，最后直接对皇帝负责。（4分）
成因：专制主义中央集权制度建立后，存在着中央与地方、君权与相权的矛盾。（2分）
（2）（8分）
不同点：没有专职的监察机构；监督网络健全，工作效率高；较充分地体现了民意；以法律来规范监察过程和结果。（4分。任答两点即可，言之有理亦可。）
原因：在皇权专制制度下，秦汉时期的监察制度服务并受制于皇权；中国古代权力监督体制本身有缺陷，监察机构的监督权未受到监督。近代美国民主、法制的确立与健全；权力的相互牵制；近代西方公民意识的提高；等等。（4分。任答两点即可，言之有理亦可。）

解析

试题分析：
（1）本题考查了秦汉时期的监察制度的特点及形成这样特点的原因。第一小问可根据材料一中的信息“秦朝在中央设置御史大夫”“在地方上……郡置……监御史”“建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统……直接向皇帝负责”和材料二中的信息“汉承秦制”作答；第二小问可从解决中央与地方、君权与相权之间的矛盾这一角度作答。
（2）本题考查了美国行政监察制度与秦汉时期监察制度的不同及造成不同的原因。“不同点”可根据材料三中的信息“美国对行政效能的监察……没有专门机构负责”“构成了完整的行政效能监察制度体系”“工作效率较高”等作答；“原因”可从双方的政治制度的特点这一角度作答。